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政府工作報告——2022年6月15日在陸豐市第十六屆人民代表大會第二次會議上
2022-06-20 16:10:14 本網 字體:

政府工作報告


——2022年6月15日在陸豐市第十六屆

人民代表大會第二次會議上

陸豐市市長  高火君


各位代表:

  我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。


2021年工作回顧


  剛剛過去的2021年,是中國共產黨成立100周年、實施“十四五”規劃的開局之年,也是陸豐全力攻堅克難、奮力裂變發展關鍵的一年。一年來,市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記、黨中央決策部署、國務院工作安排,深入落實省委、省政府工作要求,在汕尾市委、市政府和市委的堅強領導下,立足新發展階段,堅持新發展理念,準確把握高質量發展要求,緊緊圍繞填好經濟和平安“兩張報表”,縱深推進“三大行動”,統籌做好疫情防控和經濟發展工作,在“跟跑”和“并跑”中做到“三個領跑”,推動經濟增速、城市居民收入增速、財政收入增速、金融放貸增速走在汕尾市各縣(市、區)前列,在打造一流營商環境示范、基層現代化治理示范、全國鄉村振興示范、農村綜合改革示范、全國群眾體育示范、“雙碳”先鋒城市和生態文明示范、創建全國禁毒示范城市、黨建引領示范等“八大領域”爭做標桿、勇當示范,經濟高質量發展邁出堅實步伐,社會各項事業取得顯著成效,在汕尾市2021年全年工作各縣(市、區)綜合考核排名第一名,實現“十四五”良好開局,為建成粵東藍色經濟崛起示范區打下堅實的基礎。

  經濟發展穩中有進 經濟指標保持中高速增長,實現地區生產總值418.52億元,趕超江門開平市2020年的經濟總量,增長13.9%,列汕尾各縣(市區)第一。全社會固定資產投資額314.1億元,增長30.8%,其中全市83個重點項目累計完成投資200.64億元,占年度計劃投資總額153.92%,超額超時序完成年度計劃;工業投資額192.92億元,增長41.62%;規模以上工業增加值80.58億元,增長33.8%,列汕尾各縣(市、區)第一;農業增加值77.74億元,增長9.3%;社會消費品零售總額163.68億元,增長8.1%;進出口總額完成3.1億美元,增長47.19%;一般公共財政預算收入10.17億元,增長17.2%。

  園區建設提質增效 臨海工業產業帶正在拓展。海洋工程基地(一期)累計完成投資75.53億元,明陽、中天、天能等一批龍頭企業投產達效,二期工程總投資達44億元的5家企業前期工作加緊推進,后湖50萬千瓦海上風電項目正式投產,甲子一甲子二項目正在加大投入,“千億級”海上風電全產業鏈初步成型,陸豐核電5、6號機組前期工作如火如荼推進,初步構建了“風光水火核”電力能源體系??导旬a業園康源半導體項目投產,以企招企引入恒盛通、諾思特等上規模電子信息企業,“百億級”電子信息產業上下游企業加速集聚。星都工業區正在拓展,三甲五金聚集區基礎設施建設如火如荼。全年引進項目51個(其中超10億項目7個),總投資額193.77億元;已開工項目31個(其中4個投產),投資總額54.69億元。成功舉辦陸豐民宿招商推介大會、汕尾(陸豐)海上風電產業大會,總投資額分別達418.84億元和255億元,在第二屆汕尾發展大會上成功簽約項目10個,總投資額401.5億元。

  基礎設施不斷完善 深入推動創文創衛,順利通過省衛生縣城創建考核。強力推進交通大會戰,投入資金2.8億元,推進國道228線甲子至南塘段、國道324線河西至星都段、省道510線河西至西南段、省道238線八萬至博美段改建工程和提升改造國道324線潭西至城東段等。加快推進螺河東路建設,投入資金5000多萬元啟動陸城龍山路、建設路等10條市政道路的升級改造。打好“四好農村路”大會戰,投入1.18億元完成“四好農村路”48.7公里,獲授“四好農村路”省級示范縣。投入資金2000萬元對全市511處隱患路口進行整治,完成12座農村公路危橋改造。投入4億元推進陸豐市整市推進生活污水處理設施PPP項目,投資4000多萬元的陸城1號、2號垃圾中轉站正式運行使用。啟動11宗小型水庫除險加固工程,投入1.4億元啟動螺河新水閘建設,投入5000萬元啟動螺河至碣石引水工程。

  鄉村振興扎實推進 投資17億元推進6條鄉村振興示范帶建設,范圍覆蓋23個鎮(場、區)129個行政村,輻射帶動人口60萬人,成功舉辦3次鄉村振興擂臺賽,為廣東鄉村振興事業提供陸豐樣板。打好農村“臟亂差”和撂荒地大會戰,農村廁所革命和村內道路硬底化工作取得新成效,全市所有行政村均達到“干凈整潔村”標準。農業標準化生產、農產品品牌建設取得新成效,成功申報陸豐市黃牛省級現代農業產業園項目。申報使用國家財政專項扶貧資金8500萬元,持續推進產業、就業和兜底扶持政策落地,扎實開展駐鎮幫鎮扶村工作,推動脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接。

  改革活力持續釋放 “放管服”改革、“數字政府”建設有效推進,加快“無證明城市”建設,全市1636項事項成功進駐政務服務大廳,行政審批在法定辦理時限上平均縮短50%,全年累計辦結率99.1%。市政務服務大廳獲評“廣東省區縣級標桿大廳”。大力推進“八個便利化”、落實“六個通辦”工程,踐行“店小二”式服務,推行“一門式一網式”政府服務模式,打造一流營商環境,成功獲評“2021年度中國營商環境百佳示范縣市”。穩步推進“5+2”農村綜合改革,全市累計流轉土地32.9萬畝,流轉率50.53%,成功探索建立“股票田”“股票宅”“股票地”試點。市場主體活力充分激發,全市新增各類市場主體1.03萬戶,211戶個體工商戶轉型升級為企業。

  民生事業順利發展 順利完成省、市、縣三級民生實事投資計劃。教育投資不斷增大,投入資金1.09億元推進龍山中學新校區二期二標建設項目、林啟恩紀念中學現代化綜合大樓及學校配套設施提質升級工程建設項目。逐步完善以市職業技術學校等4所中職學校為中心的職業教育體系建設。教育系統全年引進本科生19名、碩士生25名。加快補齊醫療短板,市中醫醫院、市人民醫院外科綜合樓成功投入使用,啟動市疾病預防控制中心、市第四人民醫院(精神病院)建設,市第二人民醫院簽約南方醫科大學珠江醫院開展緊密型醫聯體建設,進一步滿足群眾健康需求。就業活力充分激發,城鎮新增就業人口1.9萬人,失業率控制在3%以內?!盎洸藥煾怠薄皬V東技工”“南粵家政”三項工程共帶動就業創業1.2萬人次。

  社會環境持續改善 進一步推進禁毒示范城市創建,常態化開展掃黑除惡工作,縱深推進“1+N”專項打擊整治行動,高壓打擊各類違法犯罪,實現全年“雙搶”零警情。公共安全監管保障有力,全力推進消防安全“16個100%”建設,實現生產安全事故起數和亡人數雙下降。道路交通安全百日大整治成效明顯,實現全市較大以上道路交通事故零發生。投入資金3515萬元用于為期近三年的主河道、縣級及重點鎮河道支流水浮蓮等水上漂浮物清理,完成高質量水源林造林3.07萬畝、沿海防護林2675畝和國家森林城市建設(公園綠化美化工程)5300畝,繪好綠水青山底色。

  此外,人民武裝、外事僑臺、人防海防、民族宗教、史志檔案、氣象地震、老促會、工會、審計、共青團、婦女兒童、殘疾人、退役軍人等工作也取得了新成效。

各位代表,過去一年,我們實現了產業發展、城鄉面貌、平安建設、發展環境“四大變化”和“四個走在前列”,這是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、領航掌舵的結果,是省委省政府、汕尾市委市政府和市委堅強領導、科學決策的結果,是市人大、市政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果,是全市人民同心同德、奮勇拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大人民群眾、人大代表、政協委員,向離退休老同志、工商聯、人民團體、武警官兵、駐陸單位,向所有關心支持陸豐發展的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展對照沖刺百強縣目標仍存在不少困難和問題:一是經濟總量仍然不大。農業仍舊是粗放型發展、工業總量占GDP三產比例結構仍然偏低,第三產業發展不足,城鄉居民收入不高、增收渠道單一,農村常住居民收入增速不高,現代產業體系還需進一步完善,破解土地、資金等要素制約的辦法不多,財力仍然薄弱。二是城鄉融合度不高。鄉村振興基礎薄弱,城鄉基礎設施、城鄉面貌管理、社會綜合治理等還有薄弱環節。三是優質教育、醫療、養老托幼、文體等公共服務與群眾期盼還存在較大差距。四是社會治理法治化水平有待提高,社會治安、毒品治理、交通、消防、建筑等領域安全隱患和疫情防控形勢仍然嚴峻不容忽視。五是政府履職水平和服務質量還需提高,營商環境仍待改善,部分黨員干部慢作為、不作為情況時有發生,作風建設、法治建設和基層一線抓落實仍需不斷加強。對此,我們必須保持清醒頭腦,增強憂患意識,采取更有針對性措施,認真加以解決。


2022年工作安排


  2022年即將迎來黨的二十大,是新一屆政府履職的開局之年,做好今年工作意義深遠、使命光榮、責任重大。我們將堅決把思想和行動統一到黨中央、省委、汕尾市委的決策部署上來,積極落實廣東省第十三次黨代會和汕尾第八次黨代會精神,貫徹落實市委第十四次黨代會的部署要求,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,全面貫徹新發展理念,朝著邁進全省老區蘇區縣第一方陣的目標,增強危機意識,踔厲奮發,高分填好“兩張報表”,縱深推進“三大行動”,打好產業發展、城市提能、鄉村振興、綜合交通、民生補短、要素保障“六大會戰”,全力做好“六穩”“六?!惫ぷ?,奮力“拉高發展高線、筑牢平安底線”,持續實現“四個走在前列”,做到“三個領跑”,在高質量發展、競爭力提升、現代化建設實現新裂變、新崛起,推動經濟實現量的科學增長和質的穩步提升,奮力裂變發展、實現藍色崛起,努力建設宜居宜業宜游美麗新陸豐,當好粵東藍色崛起示范區、汕尾高質量發展新引擎、老區振興發展排頭兵?!?/p>

  綜合考慮各方面因素,今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9.5%,規模以上工業增加值增長20%,固定資產投資增長20%,社會消費品零售總額增長8%,一般公共財政預算收入增長12%,城鎮居民人均可支配收入增長9.5%,農村居民人均可支配收入增長10%;主要經濟指標增速在汕尾市各縣(市、區)中持續領跑;同時深入貫徹落實市委關于打造現代產業體系示范、鄉村振興八個美麗示范、增進民生福祉示范、改革賦能示范、最優營商環境示范、“兩山”理念轉化示范、縣域治理現代化示范、精神文明建設示范和黨建引領高質量發展示范等九大示范的決策部署,重點做好以下工作:

  一、打好產業發展大會戰,推動經濟發展新裂變、新崛起

 ?。ㄒ唬┚哿Α按笃脚_”建設,全力壯大強市產業

  全力打造工業大發展平臺聚焦海工基地、康佳產業園、“風光水火核”產業和推進星都、三甲、碣石、南塘工業園建設,打贏產業發展大會戰。完善海工基地園區道路、生活配套等基礎設施建設,啟動海工基地(二期)通用碼頭建設,加快推進海工基地二期項目建設與投產;加快推動康佳產業園一期6家企業投產、滿產,繼續推動二期征地,再引進一批企業。謀劃汕尾(陸豐)石化園區建設,積極推動揭陽基地通陸豐石化園區道路交通、化工管廊、港口等基礎設施共享共用。持續推動星都工業區征地,完成園區60米大道及工業污水廠改擴建,引入5個以上項目,實現3個以上新動工建設,推進榕豐、德輝、伍峰、金東等9家項目建成或投產;加快三甲五金配件工業園基礎設施一期項目建設,同步加快園區規劃環評審查,做好電鍍污水處理廠前期工作,加快園區600畝土地的招商工作,力爭下半年有一批企業進駐開工建設。進一步加快碣石工業園征地和規劃環評等前期工作,同步引進企業開工建設。加快推進南塘工業園征地等工作。

  建設科技創新平臺 聚焦科技成果轉移轉化,強化創新平臺建設,加強創新主體培育,加快海工基地省先進能源科學與技術實驗室汕尾分中心一期建設,與康佳集團共同謀劃建設半導體工程研究中心,推動植物龍公司甘薯脫毒苗研發、廣東海大集團海洋種業產業園建設等。加快出臺政策鼓勵政府和社會資本合作投資建設和運營孵化育成平臺。鼓勵全市企業創新升級,爭取全市年專利申請量達1253件,新增高新企業5家。

  激發未來產業新活力 加大未來產業培育,大力發展半導體、數字經濟等科技型產業,引進相關龍頭企業和半導體上下游企業延長產業鏈,催生一批新技術新產品新業態,構筑技術、產業、應用互動融合,搶占領域發展制高點。深入實施市場主體培育,加大“專精特新”、科技“小巨人”企業和高新技術企業培育力度。積極推動“個轉企”250戶,全年培育市場主體2萬戶,新增“四上企業”70家。

 ?。ǘ┚劢埂按螽a業”成鏈,加快形成富民產業

  做大做強農林牧漁產業 搭建國家、省、汕尾、陸豐、鎮五級現代農業產業園聯創平臺,突出抓好國家級農業產業園(甘薯產業園)建設,做大做強蘿卜、黃牛、水產省級現代農業產業園,啟動每鎮打造1個縣(市、區)級或鎮級產業園,培育或引進大宗農產品產業鏈鏈主,全力激發農業產業園經濟效益。大力發展預制菜產業。構建農產品(含初加工品)品牌提升平臺,推動南藥3000畝以上、單一水果品種5000畝以上、單一漁業產品養殖5000畝以上、單一畜牧品種萬只(頭)以上、水稻功能米、甘薯新品種及小特新等品牌建設,提升單位面積產值。挖掘農業新的增長點,重點招商引進海上網箱養殖項目、推動廣東海大集團種苗等項目建設,推動城東萬畝鱸魚養殖基地擴產增效;促進海大海洋經濟種業產業園加快建設。引入林業龍頭企業,做強經濟林種植大戶和林產品加工制造業。力爭新增市級以上農業龍頭企業7家,培育省級農民專業合作社示范社13家、示范家庭農場3家。

  發展壯大先進制造業 推動后湖海上風電、寶麗華火電項目全面生產。推動甲子一、二海上風電場項目年內實現并網發電,積極謀劃甲子三海上風電場。推進海工基地一期入園項目穩定生產,加快江蘇長風、藍精管業、中天智能等海工裝備制造項目建設。加快海工基地二期基礎設施建設,推動海工二期中電建、恒龍、惠柏、川潤、雙一等入園企業加快建設、投產。推動康佳產業園一期康源半導體、恒盛通、諾思特等企業投產達效,謀劃推動芯片制作、基板設計等上下游企業配套集聚,做大做強高端電子信息產業。推動比德能源、路華電子做大做強,加快推動臺鈴摩托車等項目落地建設。加快推進甲子五金配件、碣石圣誕品等傳統特色產業轉型升級。

  建立現代商貿流通體系 提升傳統消費能級,出臺建筑業高質量發展意見和促進其他大宗商品消費政策,培育汽車、家電、家居等大宗消費,推動康養、教育、旅游、文娛等服務消費。加快培育新型消費,鼓勵企業運用5G、物聯網等信息技術,支持實體商業數字化、智能化改造等轉型升級。加快國家級電子商務進農村綜合示范縣創建,整合電商和物流資源,建立統一有序的市、鎮、村三級體系,大力促進農產品進城和城市消費品下鄉。加快推進星都物流園、南塘物流園規劃和征地。謀劃果蔬、建材專業市場征地等前期工作。依托6條鄉村振興示范帶,大力發展“文宿”經濟。

  推進“海洋經濟”“數字經濟”建設 積極主動承接深圳海洋工程裝備產業轉型升級和智能化輻射。加快“三甲”深水碼頭和湖東深水碼頭規劃;引進港口供應鏈服務企業;全面提升漁港等級,打造漁港經濟區,發展海產品精深加工,帶動冷凍冷鏈加工、倉儲物流及休閑漁業等多元化產業發展,激發港口經濟新活力。引進“5G+”領域相關企業的配套企業。加快游客服務中心和旅游數據中心建設,搭建陸豐旅游大數據平臺,推動實現“一部手機游陸豐”。

 ?。ㄈ┩七M“大項目”建設,全面擴大有效投資

  加快重點項目建設 全年安排重點項目93個,計劃完成年度投資148.62億元,主要包括能源保障、交通通訊、重大發展平臺、現代產業體系、農林水利、市政建設、社會事業、環保民生保障及其他等八個領域。用活用好國務院6個方面33條經濟措施、海陸豐革命老區振興發展規劃、廣東省131條促經濟發展措施等政策,科學謀劃好陸豐市高鐵樞紐一體化建設工程項目、陸豐市第五人民醫院及應急醫療體系建設工程項目等一批符合中央精神、契合規劃、貼近陸豐實際的債券項目,爭取更多項目納入國家和省、汕尾市規劃籠子。持續深化“1+5+X”協調推進和“領導領辦機制”,強化跟蹤服務、協調督辦,加快形成更多的投資量、工作量、實物量,確保新建項目早開工、續建項目出形象、竣工項目早投產、投產項目快達產。

  加大基礎設施投資 圍繞交通、水利、信息、能源、市政“五張網”和老基建、新基建、軟基建,計劃全年拉動完成固定資產投資376億元以上。開展綜合交通大會戰,加快省道510線陸豐市河西至西南段、國道228線甲子至南塘段改建工程、國道324線河西至星都段改建工程等交通項目建設,創建“四好農村路”全國示范縣。加快推動核電5、6號機組建設,同時積極推進現有產業園區基礎設施建設。全面改造升級圩鎮農貿市場。大力推動新型基礎設施等項目申報國家專項債并提高使用率,爭取更多中央預算內、省預算內投資項目。鼓勵社會資本參與基礎設施和社會事業等重點領域建設,充分激發社會投資活力。積極推動民間投資,穩步推進房地產和酒店、民宿投資。

  開展精準招商大行動 全面落實“虎口奪食,榨干吃盡”策略,聚焦電子信息、海上風電裝備等先進產業建鏈、補鏈、延鏈、強鏈,瞄準京津冀、長三角、粵港澳大灣區,深入對接國企央企、500強企業、上市企業、科技型企業以及鄉賢企業,引進一批產業鏈上下游配套企業、鏈主企業,全年計劃新引進超億元產業項目50個以上,投資總額250億元以上,其中投資10億元以上產業項目6個以上。

  二、開展城市提能大會戰,加快城市面貌新裂變、新崛起

  全力提升城市發展能級 落實汕尾市委城市工作會議精神,推進創建國家衛生城市、國家生態文明城市、國家森林城市、廣東省園林城市。以東海街道為主,將城東街道、河西街道、上英鎮、潭西鎮、河東鎮、星都工業區、東海經濟開發區納入“大東?!币惑w化發展版圖,引進或打造名校、名店、名醫、名廠、名景、名河,謀劃建設“城市客廳”“城市展廳”“城市陽臺”項目,著力打造“陸豐金名片”;加快上海路和陸城霞湖收費站至永泰路神沖橋等市政道路升級改造項目建設,推進城東鎮政府至東環路路段、上下龍潭路、永泰南路等新一輪10條市政道路升級改造工程,力爭年底前全部完成。啟動東海鎮老舊小區綜合改造、陸城特色一條街(馬街)等項目建設。推進“口袋公園”“帶狀公園”以及河圖嶺公園、大湖山公園、虎舌沙洲濱海公園項目建設,完善城市綠地系統,到2022年底,城市建成區綠地率達到31%以上;圍繞“生命水利、生活水利、生產水利、生態水利”的目標,全面推進螺河、烏坎河這兩條“母親河”的綜合整治,做細“一河兩岸”,并開展東溪河生態環境整治,推動螺河、烏坎河、運河、東河水系相連,啟動螺河“點亮”工程打造濱江靚麗夜景,展示“城在螺河邊、人在花園里”的美麗新景象。

  優化城鎮發展空間布局 各鎮(場、區)要結合市委第十四次黨代會對各地的全新定位,高標準編制好美麗鄉鎮建設專項規劃,用好用活駐鎮幫鎮扶村政策紅利,加快各鎮主干道以及“四好農村路”建設,大力實施“四化”工程,全面改善圩鎮面貌,進一步提升圩鎮顏值品位,把圩鎮建設成為服務農民的區域中心,變成連接城市高端服務的樞紐,到2022年底所有圩鎮達到“宜居圩鎮標準”,至少2個以上的圩鎮達到“示范圩鎮標準”。要通過城市“微改造”,以東海、碣石、甲子等鎮“舊廠房”為主攻方向,用活相關配套政策,鼓勵市場主體參與,高效推進土地盤整、產業再造、環境整治。盤活城鎮國有或集體閑置土地和廠房,滿足城市綠地公園,休閑活動廣場、運動場等公共服務場地的建設需求。

  抓好城鎮運營管理 優化東海、城東、河西等街道城市運營機制,落實完善城鎮管理體制,統籌推進舊城區有機更新,抓好交通秩序整治、市容市貌整治,進一步打通各類“斷頭路”、“瓶頸路”。合理配置城市和圩鎮停車設施,鼓勵社會參與規劃建設。加快推動陸豐市城東街道至陂洋區域停車設施及道路升級改造工程建設。2022年年底前完成6座以上停車場、5000個以上停車位的建設,逐步解決停車難問題。開展老舊管網和“僵尸”管網、“斷頭”管網整治和動態更新,完成市第二污水處理廠(一期)工程及配套管網工程項目建設,提高城市排水設施運維管理水平。建立完善環境保潔特別是公廁保潔長效機制,深入推進垃圾分類,提升垃圾中轉站效能。加強歷史文化建筑和古樹名木保護,堅決防止大拆大建。

  三、打好鄉村振興七大攻堅戰,實現鄉村發展新裂變、新崛起

  深入推進打擊農村“兩違”、 耕地撂荒復耕整治、農村環境衛生綜合整治、“四好農村路”、中小河流整治、污染防治、美麗圩鎮建設等七大攻堅戰,全方位推進城鄉融合發展。完成全年糧食生產26.05萬噸和儲備4.92萬噸的任務。

  開展美麗圩鎮建設攻堅戰 碣石鎮建設市域副中心,圍繞打造“中國能谷”、粵東西北第一重鎮、城鄉融合發展試點鎮,輻射帶動金廂、湖東、橋沖等鎮一體化發展,鞏固提升濱海走廊示范帶建設,做好碣石港變“內湖”文章,啟動建設內環路,加快碣南大道升級改造,全面優化人居環境,啟動碣石民營工業園征地和海工基地三期建設,促進產城同步發展、同步融合。進一步推進三甲地區融合發展,加快瀛江“一江兩岸”和瀛江新城規劃建設,規劃甲子鎮外環路建設,推進甲子片區中心漁港建設,改造升級甲港公路和謀劃新建甲東二橋(暫名),高質量建設“港產城”一體化重點中心鎮。南塘鎮攜手內湖鎮、博美鎮,協調北部西南、大安、大安農場、八萬、陂洋、銅鑼湖農場等鎮(場),積極謀劃發展物流和民營工業園,突出北部“綠水青山”生態優勢,大力發展生態游、田園游和民宿經濟,推動菠蘿、荔枝、大蒜、橡膠、奶牛等特色農副產品品牌化。

  縱深推進六條鄉村振興示范帶建設 按照鄉村振興“三步走”計劃,圍繞“五大振興”,聚焦“八大美麗”,做好規劃、建設、經營、治理“四篇文章”,縱深推進“1+5”示范帶建設?!盀I海走廊”示范帶要率先進入第二步“走”,將全帶所有行政村聯結進來,積極發展鄉村休閑旅游、創意農業、休閑農業、健康養老、農村電商、民宿文化等新產業新業態,利用國家和省級現代農業產業園優勢,加快農業新品種、新技術、新設施在示范帶的推廣應用,形成富民興村產業帶?!褒執逗取薄吧剿嬂取薄肮揉l慢城”“浪漫荷香”“薪火藍灣”示范帶要加快完成第一步“走”,完成從建設到經營的華麗轉變。以6條示范帶帶動全市各村組美麗鄉村建設,持續加強全市農村人居環境整治提升,加快特色村落建設、美麗庭院建設、道路景觀提升,實現全域美麗、全面振興,打造一批驚艷全國、全省鄉村振興4.0陸豐樣板。

  深入推進“美麗田野”建設 鞏固提升“撂荒地復耕”攻堅戰成果,摸清全市農業用地存量,落實最嚴格的耕地保護制度,進一步推進土地綜合整治、補充耕地整改、拆舊復墾等工作,同步依法依規推進土地流轉,在全市推廣城東鎮磨海村“股票田”實踐示范典型,增加農民的財產性、轉移性、經營性、工資性等“四項收入”??咐胃乇Wo和糧食安全政治責任,堅決遏制耕地“非農化”,防止“非糧化”。

  深入實施鄉村建設行動 鞏固提升“臟亂差”攻堅戰、“農村兩違”攻堅戰成果,持續開展“三清理三拆除三整治”,加快建立農村人居環境整治長效管護和運行機制,適當增加村一級保潔運營經費,加快生活垃圾分類處理終端建設,加快建設陸豐市高質量推進農村生活污水治理項目,同時加快推進農村村內道路硬底化,開展以鄉鎮統管的環衛保潔試點,建立完善城鄉“臟亂差”評比制度,在全面提升形象環境的基礎上,市城區、中心鎮、示范村要率先打造“全國最干凈最整潔地區(村莊)”。加快改造連接現代農業產業園(區)、林場、旅游景點的農村公路,加快推進農村公路安全生命防護工程、危橋改造和通20戶(100人)自然村公路路面硬底化。

  深入推動駐鎮幫鎮工作 聚焦鞏固脫貧攻堅成果和銜接推進鄉村振興,謀劃發揮好駐鎮幫鎮資金的撬動作用,積極爭取深圳市、羅湖區和省直對口幫扶部門支持,全力做好駐鎮幫鎮扶村組團結對幫扶。圍繞駐鎮幫鎮扶村工作方案,細化幫扶措施,健全防止返貧動態監測和幫扶機制,常態化監測易返貧致貧人口,鞏固脫貧攻堅成果。進一步細化工作保障配套措施,切實為駐鎮幫鎮扶村工作人員、農村科技特派員、大學生志愿者提供履職保障。

  四、推動深層次改革和開放,促進發展環境新裂變、新崛起

  加快“5+2”農村綜合改革完善農村承包地經營權流轉機制,全市承包地經營權流轉率達到52%以上,新增10個“股票田”實踐示范典型。全面完成“房地一體”確權登記頒證工作,建立完善市、鎮農村產權交易中心,加快推進集體經營性建設用地入市。深化農村集體產權制度改革,確保村集體經濟組織都有穩定經營性收入,全面消除年收入不足5萬元的薄弱村。依托省中小企業融資平臺汕尾專區,推動“三農”企業獲得信貸便利化,鼓勵各金融機構逐步減少或免除部分農村服務收費。

  深化國企改革和對外開放啟動國企改革,增強資本實力和盈利能力。做大做強市政投資公司,組建投控公司、供水集團、新媒體公司等,加強機關和企事業單位國有資產資金管理。做大進出口總量,補上引進外資企業的短板。

  提升發展資源利用能力 開展要素保障大會戰,攻堅土地等制約發展的要素,提升土地要素保產業發展能力,建立土地二級市場交易實施細則,加強監管服務,提高存量土地資源配置效率。實施“標準地”、新型產業用地(M0)、“畝均論英雄”改革,完善園區用地保障機制,推進國有企業存量土地盤活利用,加快推進我市耕地補充、拆舊復墾、墾造水田工作,加大對批而未供、供而未用、用而未盡土地的處置力度,為全市項目建設提供用地保障。提升水資源保生活、生產能力水平,推動螺河至碣石引水工程建設,提升龍潭水庫至三甲地區水利工程建設水平,著力解決東南片區工業、農業用水問題,推進全市農田灌溉系統整治,強化鎮(場、區)農村供水管理,完善“四生”水利基礎設施網絡。 

  不斷提升金融服務能力 提升金融要素保發展水平,大力吸引各類市場化基金參與建設發展,支持企業通過改制上市、債券融資、并購重組等方式做優做強。開啟“金融+集體經濟”“金融+農戶”金融助農強村模式,健全農村金融服務體系,引導涉農金融機構大力發展小額信用貸款,推行“整村授信”“政府+村”信貸,做活做大農村產權抵押質押貸款,形成多渠道、多元化供給的金融支農體系。積極引進外部金融資源,爭取銀行、保險、證券機構及融資租賃、商業保理等融資服務機構落戶,壯大金融服務陣營。

  加強財源建設 充分發揮市財源建設領導小組的統籌抓總作用,深入挖掘稅收、政府性資源、國資運營收入潛力,逐步推進鎮級財力自主建設。推進財源建設制度化,堅持財源項目清單化。盤活政府性資源資產,加大土地、礦產、海砂等資源市場化出讓力度,加強供水、小水電、新媒體等國有企業監管,做大戶外廣告、停車場、工程余渣等政府性資源收益,拓展財源增收渠道。用活用好地方政府專項債、中央預算內資金等資金政策,大力支持重點財源項目建設、培育新增稅源。加強稅源管理和預警分析,做到應收盡收。

  五、優化提升營商環境,激發競爭軟實力新裂變、新崛起

  深化“放管服”改革 加快政府職能轉變,推進行政審批流程再造,創新投資項目全代辦服務體系,提供企業開辦、項目立項、建設許可、施工許可、竣工驗收等全代辦服務。深入推進“證照分離”改革,深化工程建設項目審批制度改革,全面推進自然資源領域“多審合一”“多證合一”,推動區域評估、工業用地標準地全覆蓋,實現一般企業投資項目落地審批時間控制在28個工作日以內,政務服務事項100%網上辦、95%全流程網辦,持續鞏固中國營商環境百佳示范縣市優異底色。

  加快政府數字化轉型 深入推進“八個便利化”“六個通辦”,推動全市高頻服務事項完成事項要素、材料、結果、辦理相統一,225個高頻政務服務事項省內跨區域通辦,“一證通辦”達到503項,“一碼通辦”達到384項,提供免提交用證服務64萬次。持續推進“減證便民”行動,深化“無證明城市”創建成效。按照汕尾市政府部署積極推進“數字財政”“數字市場監管”“數字生態環境”“數字應急”建設。

  強化金牌“店小二”服務 完善領導干部長期掛點幫扶和駐企指導員長效幫扶機制,建立“店小二”服務評比制度,選優評差提升服務質量。落實各市直單位、各鎮(場、區)服務責任,以精準的政策、優越的環境、貼心的服務幫助企業解決發展難題,提供更加專業化的服務環境,為群眾生活、企業發展營造更優的服務生態,打造陸豐服務金品牌。深化政務整治、正風肅紀集中行動,對損害營商環境的人和事,堅決從嚴處理,構建“親”“清”的新型政商關系。

  六、開展民生補短大會戰,推進民生事業新裂變、新崛起

  逐步辦好人民滿意的現代教育 以全面提升教育質量為導向,改革中小學財務管理制度,實施中小學教學質量監測制度、初中教育“強腰”工程、高考質量提升工程。與華南師范大學共建“華師大附屬陸豐學?!?,力爭今年招生。加大投入新增義務教育階段學位、技工教育學位。加快推進陸豐市高級技工學校新建項目等教育類項目建設,鞏固提升學前教育“5080”攻堅成果,新建行政新區幼兒園,分期實施常住人口4000人以上行政村新建幼兒園。推動中職教育與我市海工基地園區內企業、康佳產業園企業聯合辦學,設立產教融合實訓基地,推廣訂單式培養人才模式。抓好“雙減”政策落地落實,加強學校作業管理,積極推動校內課后服務在義務教育階段學校全覆蓋、有需求學生中全覆蓋,嚴肅查處違法違規校外培訓行為。

  逐步建設人民滿意的醫療體系 健全完善常態化疫情防控,全面加強外防輸入防控體系和疫情應對處置體系建設,加快推進新冠病毒疫苗接種??v深推進醫藥、醫療、醫保、醫共體、數字醫療“五醫聯動”改革,深化疾病預防控制體系改革,全面推進村(居)公共衛生委員會建設。加強公共衛生人才隊伍建設,全力引入公共衛生服務人員特別是基層鄉村醫生,提高公共衛生人才隊伍的整體素質。加大醫療項目投入,推進疾控中心項目、市第四人民醫院一期、市人民醫院傳染病區項目建設,加快市中醫醫院創建二甲中醫院。爭取與省內名醫院深度合作,提高醫療服務水平。

  逐步完善人民滿意的社會保障 實施全民參保計劃,積極開發公益性崗位,為就業困難人員、脫貧勞動力等就業弱勢群體提供就業兜底保障,幫助解決特殊群體的就業問題。健全普通門診制度和職工醫保門診共濟保障制度,適度提高住院費用報銷和重大疾病的門診保障水平。統籌推進保障性住房建設,有序擴大住房保障覆蓋面。健全退役軍人工作體系和保障制度。進一步完善養老服務體系,加快推進綜合養老、居家養老服務,逐步實現愛心食堂(長者飯堂)全覆蓋。

  實施城鄉居民增收計劃 深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程和“農村電商”工程,推動3.0版“促進就業九條”落地實施,千方百計穩定和擴大就業,確保城鎮登記失業率控制在3%以內。持續提高低收入群體收入,擴大中等收入群體,重點抓好擴大就業、鼓勵創業創新、激活農村資產、強化兜底保障,著力提高居民“四項收入”,推動居民人均可支配收入增長10%以上。打造烏坎、博社、下埔、高美、上海、浮頭、溪碧、青山、南溪、青塘等10個共同富裕示范村,以點帶面探索陸豐共同富裕模式。

  扎實辦好十件民生實事。

  七、踐行綠色發展理念,催動生態底色新裂變、新崛起

  打贏污染防治攻堅戰 落實中央生態環境保護督察反饋問題整改工作。全面落實河(湖)長制、林長制。深入推進大氣污染防治,持續鞏固提升空氣質量。力爭2022年年底前農村生活污水治理完成50%以上的治理目標;重點加快推進陸豐市城鎮污水處理設施建設。進一步鞏固提升東溪河(陸豐段)污染防治成果,確保東溪水閘國考斷面水質達到III類水標準,實現國考斷面水質優良率100%的目標。扎實推進土壤污染防治。

  打好中小河流整治攻堅戰 建立中小河流整治攻堅戰機制,探索建立五小水利管護服務隊機制,重點推進以螺河、烏坎河、東溪河三大河流為主的中小河流整治攻堅戰。融合螺河新水閘建設工程、螺河流域水環境綜合整治工程,增大螺河新水閘上游的庫容量,逐步滿足居民用水、產業用水的需求,同步打造螺河(縣城段)美麗景觀;系統謀劃內湖至烏坎河出口的整治工程,分期分批推進,突出保護永久基本農田和清淤泄洪能力,今年啟動烏坎河流域河道(橋沖至望堯水閘段)綜合整治工程。同步啟動第一批共22條中小河流整治。加快中小河流整治融入示范帶建設,打造不同的功能分區的景觀廊道,積聚消費效應,逐步向經濟河、生態河轉變。

  深入推進“雙碳”行動 扎實做好“生態+”文章,探索更多的“兩山”轉化通道,探索碳交易,完善生態產品價值實現機制,加快探索建立生態產品交易平臺,持續推動生態經濟化、經濟生態化,推動陸豐打造成為全省重要清潔能源基地、低碳產業高地和全國“雙碳”先鋒城市,高質量建設“零碳未來城”。

  八、加強平安陸豐建設,推進社會治理新裂變、新崛起

  推進“田字形”治理體系 以勇當基層現代化治理示范為引領,積極對接省域治理“一網統管”平臺,推動“五治一體”基層治理模式,堅持完善優化橫向鎮村組三級智慧化管理架構、縱向“大數據+網格化+群眾路線”的“田字形”基層社會治理體系,打造基層治理陸豐示范。不斷完善“民情地圖”應用建設、繼續推進“綜治中心”落地運作。健全社會矛盾糾紛化解機制,依法規范信訪秩序,謀劃建設矛盾糾紛調處化解中心,努力實現社會矛盾糾紛調處化解“最多跑一地”。

  強化社會安全管理 創新打擊犯罪新機制新手段,嚴厲打擊黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒、食藥環、電信網絡詐騙等違法犯罪活動,加大投入,堅決鞏固禁毒“摘帽”成果,高標準創建全國禁毒示范城市,常態化推進掃黑除惡和“1+N”專項打擊行動,全面筑牢政治和社會治安穩定根基。落實安全生產責任制,強化對道路交通、消防安全、建筑施工、水上交通、食品藥品等安全事故易發領域的排查整治,加強校園和各類景區景點安全工作,堅決防范重特大生產安全事故發生。抓好打擊反走私反偷渡工作,筑牢海防線。

  防范化解經濟領域重大風險 建立經濟領域安全風險評估、管理機制,強化地方政府債務風險評估和預警指標硬約束,嚴格落實房地產市場調控政策,保護購房者合法權益,確保不發生系統性金融風險。

  推動黨建引領的基層基礎建設 鞏固做好鎮街體制改革“后半篇文章”,持續規范“一中心四平臺”運行機制,加快行政執法“兩平臺”建設,推動“互聯網+政務服務”體系延伸到城鄉社區,實現鎮村兩級黨群服務中心實體化功能化運作。落實經費保障,加大投入加快推進鎮街“五小”場所和周轉房、村民小組“五有”陣地示范點建設。加強農村紀檢監察工作,充分發揮基層黨組織監督作用。

  九、加強精神文明建設,推動文化事業新裂變、新崛起

  堅持以文化人 推動鎮、村新時代文化實踐站、所的建設,推動建設“文化禮堂”“鄉村大舞臺”,把培育和踐行社會主義核心價值觀融入經濟社會發展各領域,抓好精神文明創建九大行動,大力推進移風易俗工作,推動鄉風文明建設,培育社會文明新風。強化意識形態特別是網絡意識形態陣地建設和管理,建立健全網絡政治安全監測預警、網上突發熱點敏感輿情管控機制,發展積極健康的網絡文化。聚焦創文創衛“三步走”目標,確保2023年成功創建廣東省縣級文明城市,并啟動創建國家級文明城市,進一步擦亮文明陸豐招牌。

  堅持以文惠民 加強對紅色文化歷史的深度研究和精神價值的挖掘,提煉和豐富陸豐革命歷史精神和內容,做好紅色文化革命遺址保護、利用和修繕工作,傳承保護好正字戲、陸豐皮影戲、滾地金龍和甲子英歌舞等具有陸豐特色的非遺文化,進一步厚植城市文化底蘊。深入實施文化惠民工程,完善圖書館、博物館、文化館公共服務體系,提高文化供給質量。開展全民健身活動,加大公共體育場館和設施建設的投入,謀劃建設一批口袋體育公園、小型足球場。

  堅持以文興業 以推廣“文化集市”方式推進鄉村文化產業振興,推動陸豐文化線上走,利用網上直播、視頻等方式加大力度推介陸豐特色農產品和美食。完善文化產業規劃和政策,加快發展特色精品民宿、文化創意、油畫村、藝術小鎮等新業態,規劃建設陸豐碣石麥稈畫、碣石木雕、甲子貝雕等傳統特色文化產業園區,催發文化產業新活力。以創建全域旅游示范區為引領,推動淺澳村等創建國家3A級旅游景區,持續推出紅色文化、濱海度假、海鮮美食等旅游精品線路,大力培育開發旅游市場。

  征程萬里風正勁、重任千鈞再奮蹄。各位代表!新的一年對政府工作提出了更高要求,我們將牢牢謹記自身的責任,不忘初心、牢記使命,為人民服務、對人民負責、受人民監督,以講政治、敢擔當、守紀律、樹正氣、重團結、抓落實為統領,全力打造一支能謀善斷、能征善戰、能干善治的“獅子型”干部隊伍,履行好新一年政府職責。一是要堅持政治引領,打造忠誠型政府。把政治建設放在首位,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。落實全面從嚴治黨主體責任,把黨的領導貫穿政府工作全過程,鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,把初心使命真正貫徹到改革發展各項具體工作中去,推動干部思想能力作風進入新層次。二是堅持依法行政,打造法治型政府。把政府工作全面納入法治軌道,嚴格依照法定權限和程序行使行政權力,履行法定職責,用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發展。完善政府權責清單制度,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。堅持科學、民主、依法決策,讓各項政策更接地氣、更合民意。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,讓權力在陽光下運行。三是堅持求真務實,打造實干型政府。堅決向形式主義、官僚主義宣戰,倡導雷厲風行、一抓到底的工作作風,做到“立說立行立改,善作善成善終”,一錘錘釘釘子。完善正向激勵和容錯糾錯機制,為擔當作為的干部撐腰鼓勁,讓“敢作為、勇作為、勤作為”者成為楷模典范,讓“不作為、慢作為、亂作為”者付出代價,大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。四是堅持勤政履職,打造善治型政府。嚴厲整肅機關內庸政懶政怠政現象,激活政府活力,切實提高政府執行能力和辦事效率。全面強化服務意識,當好“金牌店小二”,敢啃“硬骨頭”,善打攻堅戰,把為企業服務、為民辦實事作為政府履職的重中之重,不斷提升全市人民幸福感、獲得感。五是堅持反腐倡廉,打造廉潔型政府。嚴格執行中央八項規定和實施細則精神,持之以恒正風肅紀,堅持不懈糾正“四風”樹新風。嚴控“三公”經費和一般性支出,把有限的財力投入到推動發展和改善民生上,以政府運行支出的“減法”,換取民生福祉的“加法”。

  各位代表,幸福是奮斗出來的,奮斗是我們對這個偉大時代的最好回答。使命在肩,初心如磐!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在汕尾市委、市政府和市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,以“只爭朝夕,不負(華”的奮斗姿態,以“抓鐵有痕、踏石留印”的堅定決心,全力把陸豐建設成為粵東藍色經濟崛起示范區!


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