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2023年政府工作報告
2023-03-10 17:19:43 本網 字體:


政 府 工 作 報 告


——2023年2月23日在陸豐市第十六屆

人民代表大會第三次會議上

陸豐市市長 高火君


各位代表:

  我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。


2022年工作回顧


  2022年是黨和國家歷史上極不尋常、極不平凡的一年,也是陸豐藍色崛起、裂變發展關鍵的一年。過去一年,在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神,深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,按照黨中央關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求和省委、省政府決策部署,認真落實省第十三次黨代會和汕尾市第八次黨代會精神以及陸豐市委第十四次黨代會精神,貫徹落實省委書記黃坤明調研汕尾指示要求,高效統籌疫情防控和經濟社會發展,緊緊圍繞填好經濟和平安“兩張報表”,縱深推進“三大行動”,打好“六大會戰”,全市經濟社會總體平穩向好,成功獲得創建國家鄉村振興示范縣等“國字號榮譽”,連續兩年獲得汕尾市縣(市、區)綜合考核第一名,季度考核順利實現“七連冠”,為汕尾加快建成沿海經濟帶靚麗明珠、革命老區高質量發展示范區提供陸豐方案、貢獻陸豐力量。

 ?。ㄒ唬?/span>有效統籌戰疫情保經濟,經濟發展質量不斷提高

  經濟運行趨好。擰擠經濟發展水分,實現地區生產總值412.24億元,兩年平均增長5.6%,一般公共預算收入增長12.4%,農林牧漁業總產值增長7.3%,居民人均可支配收入增長6.4%。實施援企穩崗舉措,為企業退減降緩稅費3.27億元,各項貸款增長22.2%。全社會固定資產投資額315.85億元,其中全市93個重點項目累計完成投資186.05億元,超額超時序完成年度計劃。獲得專項債資金25億元,安排政府投資項目30個。引企育企成效明顯,去年新增“四上”企業71家,占全市現有“四上”企業總量的30%,新增市場主體1.36萬個,招引超億元產業項目50個(超十億元產業項目6個),總投資額359.61億元,供應產業用地2000畝,萬洋眾創城、中廣核新能源等龍頭企業成功落戶,市場發展信心進一步提振。疫情防控有序有效。全面落實黨中央關于疫情防控的戰略部署,因時因勢調整優化疫情防控政策。舉全市之力,高效處置、有效應對“03.16”“03.25”“03.26”“05.08”等多輪疫情沖擊,最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。改造市頤養園為方艙醫院、新冠亞(準)定點救治醫院,進一步提高新冠病人綜合收治能力。穩妥有序實施“乙類乙管”總體方案和第十版防控方案,實現疫情防控平穩轉段。

 ?。ǘ?/strong>有效推進擴平臺產業,增添了經濟發展動力

  產業發展碩果累累。陸豐核電5、6號機組、甲湖灣電廠3、4號機組開工建設,140萬千瓦中廣核海上風電項目實現全容量并網投運,成為全國最大平價海上風電場、粵東地區首個百萬千瓦級海上風電基地,能源產業不斷完善。臨港工業園穩定生產,海工基地一期實現產值159.7億元,“千億級”海上風電全產業鏈初步成型。陸豐康佳半導體產業園引入康源、諾思特、康海、恒盛通、晶源、超贊、芯威電子和廣東芯威等8個產業鏈項目,實現產值13.7億元?,F代農業提檔增效,陸豐甘薯、陸豐絲苗米、陸豐陂洋菠蘿入選2022年全國名特優新農產品區域公用品牌名錄,成功申報陸豐市種植業(南藥)省級試點項目,爭創汕尾農業龍頭企業7家、省級農民合作社示范社3家。平臺支撐更為扎實。投入工業園區基礎設施建設資金6.17億元,園區承載能力不斷增強。臨港產業園一期基礎設施配套項目已完成,基地碼頭具備出運條件,二期項目已動工建設。三甲五金配件產業園已完成一期基礎設施建設,陸豐電鍍萬洋眾創城項目已簽約動工。農業產業園發展提質增效,累計創建國家級現代農業產業園1家、省級4家,創建荔枝、功能性大米、老水雞等3個縣級農業產業園,汕尾市海大經濟種業產業園已建成投產,“陸豐味道”門店正在逐步增多,“陸豐味道”全產業鏈正在形成。科技創新成果轉化明顯增效。新增6家汕尾市級企業技術研發中心,新增3個項目進入汕尾市省科技創新戰略專項資金項目庫,明陽集團成功研制并開始量產全球最大海上風電機組、全球最大漂浮式海上風電機組??翟窗雽w公司轉化重慶康佳研究所2個國家專利、10個普通專利。全年專利授權量924件。持續開展招才引智,全年引進博士研究生15名、碩士研究生103名、大學生8485名,新增高級職稱專業技術人才46名,引進高層次人才產業項目8個。

 ?。ㄈ┯行七M全面鄉村振興,“三農”工作亮點紛呈

  創鄉村振興“規劃、建設、經營、治理”等“四篇文章”經驗。以鄉村振興示范帶為抓手,推動全面鄉村振興。制訂鄉村振興示范帶“三步走”規劃。首創帶長制,各帶長“PK打擂臺”,形成了比學趕超、賽龍奪錦的濃烈氛圍。運用城市經營理念,探索“八毛錢”經驗、“5+2”農村綜合改革、鄉村文化集市,破解鄉村來錢難、來地難、文化振興難等問題。推動“田字型”基層治理模式落地見效,成功突圍“五困”,實現“三大轉變”。鄉村振興成效顯著。先后獲得國家農業綠色發展先行區、國家鄉村振興示范縣、四好農村路全國示范縣等“國字號”頭銜,陸豐市現代農業產業園入選國家級現代農業產業園創建名單,鄉村振興邁入全國第一方陣。參加省鄉村振興大擂臺成功進入九強,創造了粵東最好成績。全年投入示范帶基礎設施建設近29億元,打造網紅點近40個,完成55.7公里沿街建筑立面風貌改造,建設美麗鄉村風貌帶64.65公里。吸引社會資本投資超100億元,建成特色民宿項目4個,引進民宿酒店8家。培育鄉村新業態,金廂海岸藝術村、城東霞湖“陸豐味道”綜合體等業態方興未艾。完成農房微改造1.82萬個、打造鄉村“四小園”1.01萬個,創建特色精品村30個,干凈整潔自然村實現全覆蓋。實現撂荒復耕復種地塊353塊,完成糧食生產總產量24.89萬噸,地方政策性糧食儲備規模達到4.92萬噸。

 ?。ㄋ模┯行苿訌娀A補短板,提升了城市發展品質

  縣域交通進一步升級。投資12.96億元打好綜合交通大會戰,列入汕尾綜合交通大會戰項目共34個,完工項目11個。揭普惠高速南延線和國道228線甲子至南塘段改建工程開工建設,縣道132線、133線、146線升級項目以及總投資6493萬元的國道路網聯結項目和投資4000萬元的農村公路單改雙、農村公路網聯結、產業園路建設項目均已完工投用。城市提能再創佳績。建設路(興華路、海關路)、龍山大道(城東大道)等多條市政道路升級改造項目已完工投用,縣城內循環更加通暢。完成紅光榮興新村等7個老舊小區房屋的外立面、道路、消防、綠化和相關公共服務配套升級改造。螺河(陸豐段)流域水環境綜合整治工程已完成規劃和啟動建設,推進形成“城在螺河邊、人在花園里”的美麗新景象。圩鎮“三清三拆三整治”工作取得成效,各圩鎮公共基礎設施、公共服務水平不斷提高。全年新增停車位6261個,有效緩解停車難問題。生態保護扎實推進。市、鎮、村三級林長體系不斷健全,完成高質量水源林造林更新建設1.22萬畝、沿海防護林工程建設3700畝、省級森林撫育4.39萬畝、中央森林撫育1.54萬畝。全面落實河(湖)長制,投入2165萬元實施河道常態化保潔,清理漂浮物2萬噸、清理河道長度1600千米,推進河湖采砂專項整治,共計巡查河道長度4456公里,高質量完成18公里碧道建設。東溪水閘國考斷面水質得到明顯改善,已達到地表水環境質量III類要求??h級以上集中式生活飲用水水源水質達標率100%。高標準完成329個自然村生活污水治理。

 ?。ㄎ澹┯行七M強改革優服務,提升了環境競爭力

  營商環境不斷優化。深入推進“證照分離”改革,實現政務服務事項100%網上辦、92.1%全流程網辦,實現一般企業投資項目落地審批時間在28個工作日以內。數字政府加快轉型,推動全市高頻事項100%完成標準統一,511個高頻政務服務事項全市通辦?!耙蛔C通辦”達到503項,“一碼通辦”達到384項,提供免提交用證服務64萬次。開通電子證照118種,累計用證108萬次,處理網上全程電子化商事登記業務3233宗。國資國企改革與財政改革初見成效。拓展市金葉公司參與城市基礎建設等業務范圍。全面完成33戶國有企業公司制改革工作任務和15戶國有“僵尸企業”處置出清工作任務。處置批而未供土地489公頃,處置新增閑置土地54.14公頃,大力推進節約集約用地。深入推進財政績效管理,成功進入全國縣級財政管理績效評價前100名。5+2”農村綜合改革走在前列。全年新增土地流轉面積1.22萬畝,累計流轉土地面積34.12萬畝,流轉率達52.40%。推廣運用城東鎮磨海村“股票田”實踐示范典型,實施“股票田”13塊,共計4458.02畝。建成23個鎮級農村產權交易中心,市級產權交易中心建設正加快推進。全面消除年收入不足5萬元的薄弱村,全市村集體經濟收入10萬元以上的有275個村,占比83%,其中百萬元以上的有9個,全年農村居民人均可支配收入增長7.2%。

 ?。?/strong>有效推進惠民生保平安,群眾獲得感安全感幸福感顯著提升

  就業形保持穩定。落實3.0版“促進就業九條”“就業二十二條”,持續優化就業服務質量,打好“減、降、返、補”助企紓困組合拳,實現城鎮新增就業1.9萬人、失業人員再就業8003人、就業困難人員再就業600人、農村轉移勞動力6000人、城鎮登記失業率始終控制在3%以內。落實“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”三項工程,共培訓6020人次。累計開辦“陸豐味道”就業創業技能培訓班3期,為“陸豐味道”人才培養工作打下堅實基礎。醫療衛生短板加快補齊。醫療衛生服務能力持續提升,陸豐市疾病預防控制中心項目、陸豐市第四人民醫院(陸豐市精神病院)項目、陸豐市人民醫院傳染病區項目已完成主體建設預計2023年二季度投入使用。西南、橋沖、金廂、上英、潭西、內湖、博美、八萬、大安鎮等9個鎮完成創建廣東省衛生鎮申報。成功創建陸豐市人民醫院卒中中心、胸痛中心,陸豐市中醫醫院通過“二甲”評審。教育發展水平穩步提升。鄉鎮公立幼兒園補短板建設項目、義務教育薄弱環節與能力提升項目、高中建設項目有序推進,新增學前教育學位1080個、義務教育學位7200個、高中學位800個。成功與華南師范大學合作創辦華南師范大學附屬陸豐學校,市職業技術學校、第二職業技術學校、甲秀職校和新安職校4所職校建設項目已基本完工,職業教育水平不斷提升。社會保障水平全面加強。社會兜底保障力度不斷加大,全年共發放低保金2.8億元。積極落實特殊人群參加城鄉居民醫療保險11.54萬人,資助參保金額3690萬元。全年建成運營幸福食堂84家,累計完成125家。文旅事業融合發展。成功舉辦首屆“陸豐味道”美食文化節,持續推出“鄉村文化集市”活動,營造良好的鄉村文化氛圍。“平安陸豐”“法治陸豐”建設成效顯著。縱深推進平安建設提效行動,夯實“田字型”基層治理體系,鎮街“一中心四平臺”建設進一步完善。深入推進“五無、五有、五加大”“9+1+1”行動,創建無毒村(社區)280個??v深推進“1+N”專項打擊整治,實現全年“零雙搶”364天。深入開展安全生產百日攻堅行動,全年未發生重大以上生產安全事故和較大以上火災事故,生產安全事故起數、刑事治安警情宗數、一般道路交通事故起數分別下降33.33%、21.16%和29.14%。群眾安全感和政法滿意度在全省范圍內分別上升44名和27名。市法治辦榮獲廣東省依法治省工作先進單位。

  人民防空、雙擁共建等工作全面加強,工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、殘聯、紅十字會、調查統計、防震減災、史志檔案等事業全面進步。

  過去一年,我們把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程和各領域,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,嚴格執行重大事項報告制度,強化審計監督。自覺接受人大、政協監督,辦理人大代表議案、建議72件,政協委員提案51件,辦復率100%。

  各位代表!這些成績的取得,是以習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是省委省政府、汕尾市委市政府和陸豐市委堅強領導的結果,是歷屆政府班子接續奮斗、耕耘奉獻的結果,是全市上下眾志成城、逆風前行,共同干出來、奮斗出來的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大人民群眾、人大代表、政協委員,向離退休老同志、工商聯、人民團體、武警官兵、駐陸單位,向所有關心支持陸豐發展的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  過去一年,我市經濟社會雖然取得了長足進步,但仍存在不少困難和問題:經濟總量偏小,GDP高速增長基礎不牢固,財政自給率低;制造業家底薄弱,規上工業企業、大型企業數量不多,高新技術產業水平較低,工業園區基礎設施和配套服務不夠完善;營商環境還有較大提升空間;全市教育、醫療、養老等短板依然突出;行政效能需要進一步提升。對此,我們必須采取有力措施加以解決。


2023年工作安排


  2023年是全面建設社會主義現代化國家的啟航之年,是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,是深入實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是陸豐高質量發展的關鍵年。站在歷史新發展機遇期,我們要牢記囑托、感恩奮進,認真學習領會黨的二十大精神,牢記“三個務必”,對標對表黨的二十大作出的戰略部署,落細落實省委、省政府和汕尾市委、市政府以及陸豐市委的部署要求,以實干實績走好新的趕考之路。

  今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神,認真貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,全面落實省委十三屆二次全會、省委經濟工作會議、全省高質量發展大會精神,落實汕尾市委八屆四次全會、汕尾市經濟工作會議、汕尾市高質量發展大會精神,按照市委十四屆四次全會、市高質量發展大會暨經濟工作會部署要求,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,著力推動高質量發展,更好統籌發展和安全,持之以恒填好經濟和平安“兩張報表”,扎實推進黨建引領“三六九”工程,深入實施“九大行動”,打造“九大品牌”,全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”和綠美陸豐生態建設,突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作,推進經濟運行整體好轉,實現質的有效提升和量的合理增長,奮力當好粵東藍色崛起示范區、汕尾高質量發展新引擎、老區振興發展排頭兵!

  今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長7%以上;規模以上工業增加值增長12%;固定資產投資總額增長10%;一般公共預算收入增長10%;社會消費品零售總額增長6.5%;進出口總額增長8%;城鎮登記失業率控制在3%以內,能耗“雙控”指標和生態環境約束性指標完成省和汕尾下達的年度任務。

  完成上述目標任務,重點要把握以下三個方面:一是必須堅持忠誠核心、實干篤行、守正創新。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,更加堅定自覺做到“兩個維護”,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領一切工作。實干當先,既要保持工作的連續性和穩定性,也要根據新的形勢和任務變化積極創新,全力實施黨建引領“三六九”工程和深入實施“九大行動”、“九大品牌”打造工作,激發內生動力、實現整體躍升。二是必須堅持敢闖敢創、爭政策創政策落政策、爭項目創項目項目。必須把敢闖敢創貫穿始終,各地各部門要善于吃透上級政策精神、敢爭敢拿上級政策和項目,借勢借智借力,以自身優勢加以創新轉化,把政策接住接牢、把項目做實做優。圍繞干事創業“大工地”、投資興業“大寶地”、宜居宜業“大福地”,拼經濟、拼環境、拼真功,比工地、比投資、比產出,真抓實干、大干快上,確保有標志性成果、爭創單項冠軍。三是必須堅持系統觀念、時間觀念、統籌聯動。萬物互聯,唯有用好“先手、抓手、推手、重手、狠手”,整體謀劃推動工作,才能事半功倍?!疤煜挛涔?,唯快不破”,在百舸爭流、千帆競發的新格局下,只爭朝夕、迅速行動,以奮斗姿態搶時間、搶機遇,以日保周、以周保月、以月保季、以季保年,推動陸豐高質量發展再上新臺階。

  重點要做好以下八方面工作:

 ?。ㄒ唬?/strong>聚焦聚力實體經濟增量提效,夯實制造業當家和興海強市基礎。縱深推進實體經濟提質行動,堅持“深度融灣”、制造業當家不動搖,加快打造產業發展“興”的品牌。

  積極融入“粵港澳大灣區”發展。搶抓“雙區”和橫琴、前海、南沙三大平臺建設以及省推動產業有序轉移促進區域協調發展重大機遇,推動產業深度融通。積極對接深圳等地,推動電子信息、高清視頻等產業縱深發展。謀劃灣區產業轉移平臺建設,用好用足省促進產業有序轉移的主平臺規劃建設政策,特別用好省級自然資源配置支持、生態環境保護支持、科技創新支持等政策,力爭今年引進“大灣區”超億元制造業企業50家以上。

  推動支柱產業建設提質提效。推進產業項目“立柱架梁”,打好產業發展大會戰,確保2023年先進制造業增加值占規上工業增加值比重保持45%以上。做大做強能源產業,全力推進核電5、6號機組、甲湖灣3、4號機組、內洋光伏建設,加快核電1、2號機組和赤石牙抽水蓄能項目前期工作,謀劃儲能產業和海上光伏發展,打造“風光水火核儲”能源產業體系。加快壯大電子信息、高清視頻產業,補齊產業上下游企業,加快推動中電光谷產城一體化項目落地建設,實現東海經濟開發區工業產值達到25億元以上。做大做強海洋工程裝備制造業產業,形成海工裝備制造業集聚發展區,實現臨港工業園區企業產值增長15%以上,達到185億元以上。推動星都、三甲五金電鍍萬洋眾創城項目加快開工建設,早日形成實物量,全力推進智能制造和五金產業發展。

  推動工業投資增速增量。實施工業投資倍增計劃。制定出臺支持政策,明確投向制造業的資金、土地、用能、金融等要素硬指標,推動項目早落地、早開工、早投產,力爭全年培育規上工業企業50家以上,新增工業投資180億元,規上工業增加值增長12%以上。推動20家企業實施新一輪技術改造,確保技改投資增長7%以上。在新材料、新型儲能等領域招引一批項目,推動制氫、儲能、碳中和等產業發展,搶占發展制高點。

  推動產業平臺建強建優。計劃全年投入工業園區基礎設施建設6.1億元,新引進項目40個以上,完成投資100億元以上。建強兩個“萬畝千億”產業平臺,積極做好陸豐臨港工業園區擴園工作,加快園區二期1600畝土地平整以及三期征地建設工作,引進相關項目14個,投資總額70億元,全力創建省級產業園區;加快新材料產業園前期建設,加強與中國化學工程集團公司合作,確保年底至少入駐1至2家頭部企業,打造國家新材料新能源創新基地和廣東省綠色智慧化工園區。深入推進4個“千畝百億”產業園建設,加快康佳產業園二期和中電光谷園區征地工作,推進康佳產業園打造光電顯示全產業鏈;加快星都園區征地工作,力爭今年上半年基本完成園區基礎設施建設,推動萬洋眾創城項目下半年動工建設;加快三甲五金電鍍工業園萬洋眾創城項目開工建設,加快實現電鍍生產、研發科創、電子商務、生產生活配套、金融服務和智慧園區管理為一體的電鍍產業園區;加快碣石民營工業園征地、招商和基礎設施建設。全面實施“畝均論英雄”,盤活存量土地、廠房資源,強化集約節約用地,確保產業園區畝均產值400萬元以上,畝均稅收增長10%以上。

  推動特色產業集群做大做強。推動海洋牧場產業集群,大力發展海洋養殖、海洋牧場,加快推動金廂南海域海洋牧場建設。加快甲子、碣石、湖東、金廂、烏坎等漁港動工建設,啟動漁業加工產業園征地建設,推動漁業發展實現新突破。做大做強國家、省、市、縣級農業產業園,利用黃牛、奶?;匾M酸奶等加工廠,加快陂洋菠蘿、老水雞和黑色食品等農產品品牌建設,確保今年培育7個農業品牌。全力打造食品加工產業,樹立“糧頭食尾”“農頭工尾”理念,打造“陸豐味道”預制菜產業園,打造預制菜強縣、強鎮、強村。推動各鎮(街、場)大力發展本土特色農產品精深加工,確保各鎮(街、場)都有農產品加工廠。實施傳統產業重塑計劃,全力推動甲子五金、碣石圣誕禮品及工藝美術品等傳統產業聚集化發展、煥發新機,實現傳統產業產值增長8%。加大陸豐皮影戲、正字戲的保護和傳承力度,加強紅色資源保護利用,推動文化產業數字化,激活傳統文化動力,活化利用非遺,發展獨具陸豐特色的文創產業模式,打造文化建設“精”的品牌。

  推動招商引資突破突圍。樹立“搶”的招商意識,優化“領導招商、以商引商”政策。強化領導帶頭招商,建立“一個項目、一名領導、一抓到底”的全流程服務機制,各地各單位領導牽頭聯系1個以上大項目。打好“鄉賢經濟”牌,各鎮(街、場)依托“鄉賢地圖”,引導鄉賢和社會力量參與家鄉建設,不斷促成鄉賢回鄉考察、投資創業。注重招引百億元級大項目和具備上市企業特質的項目,確保今年新引進超億元產業項目50個以上,億元以下、千萬元以上產業項目50個,總投資300億元以上、年度投資額75億元以上。新增市場主體1.5萬個,“個轉企”300戶,培育“四上”企業100家。

 ?。?/strong>聚焦聚力投資、消費和出口增量,擴內需穩外貿。加快擴大內需外需,使“三駕馬車”并駕齊驅,全力穩住經濟發展基本盤。

  持續擴大有效投資。用好專項債、中央預算內投資等政策性資金,推動基礎設施、產業、民生等129個重點項目建設,全年實現固定資產投資超362億元。實施“三年工程兩年干”行動,對全市重點項目重新梳理,奮力壓縮建設周期。打好綜合交通大會戰,完成交通基礎設施投資12.32億元以上。打通外聯通道,確保汕汕鐵路(陸豐段)如期建成通車,加快揭普惠高速南延線建設,推動沈海高速出口(點石互通)項目建設。暢通內循環,推動陸豐市高鐵樞紐一體化盡早開工建設,加快國道324線河西至星都段改建工程、國道228線甲子至南塘段改建工程、國道324線博美穿城段改建工程、省道510線河西至西南段改建工程等一批國省道干線公路建設。推進陸豐甲湖灣電廠3、4號機組配套10萬噸級煤碼頭和完善臨港工業園碼頭建設,謀劃新材料產業園一期碼頭建設。推動骨干交通網絡向城鎮覆蓋,推動“四好農村路”提檔升級。

  推動消費市場擴大。加快培育消費新增長點,促進消費結構提質升級。推動東海馬街打造升級特色步行街、鎮域商貿消費步行街,大力培育全域“夜間經濟”“假日經濟”,積極申報第二批縣域商業建設行動示范縣。提升大宗商品消費水平,加快推進縣域汽車、家電等大型綜合體建設,爭取設立新能源汽車區域銷售分撥中心。大力開展促消費活動,舉辦“汽車消費節”“購房節”“鄉村文化集市”活動,力爭房地產銷售面積40萬平方米以上,汽車大宗消費銷售額增長10%以上。提高消費場景質量,加快推進“陸豐味道”工程,全年打造“陸豐味道”名店400家以上。串聯縣域各大特色景點,推出“三天兩夜游”“兩天一夜游”“一日游”等旅游精品路線,推進全域旅游,新增1-2家四星級以上酒店,全年旅游收入力爭突破80億元,過夜旅客超400萬人次。

  推進外貿拓展擴大。謀劃推動康佳產業園B型保稅區規劃建設,盡快形成免稅物流中心。抓住陸豐核電、寶麗華、諾思特、南海海纜、大發玩具、金泰禮品等6家重點進出口的企業,鼓勵商業模式創新,爭取在對外市場方面實現新突破。支持企業參加外貿展會、“拼船出?!睋層唵?,開拓國際市場,拓寬出口渠道。大力引進培育外資企業,全面發動有條件的民營企業開展進出口業務,為全市外貿進出口增加新的增長點。

 ?。?/strong>聚焦聚力基礎性戰略支撐,一體推進教育強市、創新強市、人才強市建設。加快構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈,不斷塑造發展新動能新優勢。

  著力推進科技創新。跟進全國、全省科技自強自主及產學研轉化的步伐,積極主動對接內地知名高校、大院名所,在產業升級、醫療科研、農業科技、教學研究等方面實現新突破,推動科技成果不斷轉化為現實生產力。持續推進康源半導體公司轉化重慶康佳研究所科技成果,同時培育提升本土企業科技含量,實現技術合同交易額100萬以上。創建省級農業科技園,做大農業種業,包括海洋牧場育苗,力爭農業種業創新水平走在粵東西北前列。支持高層次人才技術成果在我市落地轉化。

  著力推進教育高質量發展。加快推進陸豐市基礎教育高質量發展試點工作,深入實施教育擴容提質工程,全面提升全市教育水平。加快行政新區幼兒園項目建設進度,推進鄉鎮公立幼兒園補短板項目(二期)建設,多渠道增加普惠性學前教育資源。推進義務教育薄弱環節與能力提升項目建設,增加公辦學校小學、初中、高中學位4500個,加快華南師范大學附屬陸豐學校中學部校區的建設。全力提升職業教育水平,加快完善市二職、新安職校、市職業技術學校教學硬件設施,啟動建設市職業技術學校新校區、甲秀職校新校區,加快市技工學校新校區建設。鼓勵培養一批適合我市產業發展需要的工匠型高級技能人才,新增技能人才3000人。謀劃校長、教師、教研三支隊伍考核機制建設,多角度考核教學質量,與職稱評比掛鉤,推進教育體制機制集團化辦學改革。

  著力建設人才高地。扎實做好“引、育、用、服、管”五篇文章,建立名工程師、名教師、名醫生、名工匠等柔性引才機制。力爭引進大學生5000名、博士碩士150名,新增專業技術人才1000名。切實解決人才“留不住”難題,為高層次人才引進、就業、入戶、子女入學、醫療服務等提供“一站式”服務和“一門式”服務,提高人才服務效能。

 ?。?/strong>聚焦聚力全面鄉村振興,深入開展“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。著力鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理,推進縣域振興提優行動,促進城鄉融合發展,積極打造城鄉發展“美”的品牌。

  著力夯實奮進百強縣基礎。統籌抓好產業興縣、強縣富民、縣城帶動工作,提升園區發展質效,打造強富綠美新縣。做大做強特色優勢產業集群,著力完善兩個“萬畝千億”大平臺建設。新引進1-2家投資大、帶動強、生態優的百億級龍頭企業落地陸豐,以“大塊頭”項目引來“大聚集”,為奮進百強縣積蓄新動能。全面對接省直機關及有關單位對口支援,爭取更多產業、科技、資金、人才等資源要素落戶陸豐。

  發展壯大鎮域一鎮一主業經濟。因地制宜發展各鎮特色產業,著力培育一批農業、工業、服務業重鎮,讓特色鄉鎮建設成為經濟發展增長點。持續推進“一村一品、一鎮一業”項目建設,鼓勵西南、八萬、陂洋、大安等鎮發展特色農產品,加快“龍頭企業+園區+品牌+配套”形成產業集群,推動設施農業和農業規?;洜I,推進功能食品和微生物發展,打造4個以上農業強鎮。聚力推進東海街道電子信息、碣石鎮風電裝備、甲東鎮新材料、甲子五金產業建設,培育創建4個主業突出、產業集聚的工業重鎮。依托“1+5+13”示范帶體系和三個高鐵站、四個高速出口等資源輻射帶動作用,發展物流、商貿、旅游業,打造2個服務業強鎮。支持碣石鎮打造縣域副中心,爭創全國千強鎮。深化鎮街體制改革,強化放權賦能,推動經濟管理、行政執法權限應放盡放,定期評估下放權限運行效果,確?!胺诺孟?、接得住、管得好”。

  推進未來鄉村建設。以示范帶建設為抓手,擦亮鄉村振興“國字號”品牌,在美麗宜居、生產力布局、富民強村上下功夫,扛起國家鄉村振興示范縣的擔當。牢牢守住耕地紅線,消滅撂荒地1.2萬畝,確保糧食種植面積不低于52.26萬畝、高標準農田建設不低于2.01萬畝,糧食總產量不低于17.68萬噸。高標準建設示范帶2.0版,優先考慮將森林公園、自然保護地、濕地等生態景觀節點納入示范帶沿線節點,強化生態保護,全面鋪開13條共同富裕示范帶建設,構建“1+5+13”示范帶體系。推動深化“八毛錢”等經驗運用,力爭撬動資金超30億元。做好示范帶“經營”的文章,用經營城市的理念來經營鄉村振興示范帶建設,推動更多文旅項目開工一批、開業一批、簽約一批。全年新增民宿酒店6個以上,床位350個以上,示范帶沿線引進項目10個以上、投資60億元以上、培育市場主體8000個以上。深入實施高質量發展集體收入倍增計劃,實現所有村(社區)的集體經濟收入達到10萬元以上。加強農村精神文明建設,加快“鄉村文化集市”辦成品牌,推進加快各鎮(街、場)綜合文化站達標升級。

  全力改善城鄉人居環境。圍繞創建省級文明城市和國家衛生城市工作,全力打造美麗城鎮、和美鄉村。持續增強縣域綜合承載力,推進第二污水處理廠(一期)工程及配套管網工程、縣城雨污分流及排水系統整治工程項目建設,加快“三館一中心”、7個老舊小區改造以及城中村改建示范項目建設,新增1000個停車位,新謀劃10條市政道路升級改造項目,確保2023年成功拿下廣東省縣級文明城市和國家級衛生縣城。推進“三河”整治建設,加快推進螺河、烏坎河、運河等流域綜合整治工程,全年完成投資4億元以上,拓建5平方公里以上的新區。全面提升鄉鎮綜合服務功能,打造上檔次美麗圩鎮,重點推進甲子、甲東、甲西、大安、西南、河西、內湖、八萬、陂洋等鎮(街)圩鎮升級改造工程。接續打好鄉村振興“消滅撂荒地、圩鎮建設、人居環境整治、污染防治、大中小河流整治、打擊農村‘兩違’、四好農村路”等七大攻堅戰,確保全市70%以上行政村達到省定美麗宜居村標準。

 ?。ㄎ澹?/strong>聚焦聚力生態文明建設,強力推進綠美陸豐生態建設。推動綠美陸豐提檔行動,高水平推進生態文明建設,積極打造人與自然“和”的品牌。

  持續抓好造林和林分林相改造。圍繞品質提升抓綠化,科學選擇綠化樹種,高水平繪制綠美地圖。以森林質量精準提升為重點,對年齡老化、長勢下降的稀疏、老化基干等低效林逐步實施更新改造,改造面積1.9萬畝。啟動縣級國家森林城市創建工作,完成3個以上口袋公園建設工作,建設城市綠道3公里以上。實施“五個一”“八萬”工程,形成“增綠、護綠、用綠、活綠”的全民綠化氛圍。加強高速公路、國省道等主要公路兩側綠化補植及養護管理,全市干線公路綠化里程達到50公里。以自然山體水體為治理單元,分類施策建設10條林分林相優化示范帶。今年完成退桉3000畝和實施造林與生態修復1.5萬畝,其中造林5000畝,封山育林1萬畝。深化烏坎村-觀音嶺古道-碣石衛城-淺澳炮臺古驛道森林景觀提升,對沿線兩側林地以及沿線鄉村綠化用地開展林相改造。

  打贏污染防治攻堅戰。大力推進源頭治理、精準管控,進一步改善全市生態環境質量。打好碧水保衛戰,全力抓好東溪河(陸豐段)國考斷面水質達標攻堅,重點推進22條中小河流整治工作。加強農村廁所革命和農村生活污水治理,加快形成健康綠色生態水網。打贏藍天保衛戰,加強重點企業大氣污染源和重點行業揮發性有機物污染治理,開展污染天氣攻堅行動,確??諝鈨灹悸时3?00%。打好凈土保衛戰,加強土壤污染源頭防控,扎實推進建筑垃圾、廚余垃圾、農業面源污染治理,全面提升固體廢物資源利用和處置能力,推進“無廢城市”建設。統籌山水田湖草系統治理,重點打造螺河片區-螺河山海生態碧道等,全市建設碧道10公里以上。

  著力推進綠色低碳發展。強化資源環境硬約束,加快推進綠色制造體系、循環型產業體系建設。嚴格落實碳排放總量和強度“雙控”要求,加快產業結構綠色低碳轉型,推動陸豐打造成為全省重要清潔能源基地、低碳產業高地和全國“雙碳”先鋒城市。倡導綠色低碳生產生活方式,因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化,開展節約型機關、綠色社區、綠色出行等創建行動,鼓勵步行、自行車和公共交通等綠色低碳出行,促進經濟社會向綠色低碳轉型。

 ?。?/strong>聚焦聚力集成化改革,推進有效市場和有為政府更好結合。推動改革提速行動,以改革促發展,打造改革創新“活”的品牌。

  推進要素市場化配置改革。穩步推進林地、產業用地、政策、金融等要素市場化,形成更多改革經驗、改革樣板。充分用好省促進產業有序轉移的自然資源、生態環境保護的政策,確保規劃工業用地面積不低于25%。推進我市土地盤活、拆舊復墾、墾造水田等工作,新征用土地1萬畝、新增建設用地指標3000畝、產業供地3000畝、處置閑置土地750畝、墾造水田2500畝、新增用林2000畝以上。深化投融資體制改革,鼓勵吸引更多民間資本參與基礎設施項目建設。

  推進營商環境綜合改革。推進營商環境提標行動,朝著營商環境4.0改革進軍。持續打造公平便利的市場環境,深化商事制度改革,企業網上審批率達到100%,將政府投資、社會投資審批時間分別壓縮至30、25個工作日內。持續打造一流政務環境,加快政府數字化轉型,優化全市511個高頻政務服務事項全市通辦、503項“一證通辦”,384項“一碼通辦”的機制。持續打造公正透明的法治環境,縱深推進“無證明城市”建設,替代取消證明材料80個,電子證照種類開通率達35%以上。持續打造一流社會環境,堅定落實“兩個毫不動搖”,繼續開展最差“店小二”評比,倒逼實現最好最優營商環境,讓民企踏實投資、安心發展。

  深化國資國企改革。聚焦“整合資源、培育產業、創造價值、服務發展”定位。做大做強市政投資公司,加快組建投控公司、供水集團、建設集團、新材料產業園基礎建設公司等。引導國有資本向重大項目、城市建設、科技創新、綠色能源等重點領域發力,在自然資源資產、文旅產業、交通物流等方面發揮主導作用。

  深化財稅金融改革。做好土石方、海沙、采礦權和海域使用經營權收入等工作,拓寬財源增收渠道。完善盤活存量資金制度,嚴格按規定收回專項存量資金和沉淀的財政資金。引導金融機構加大對小微企業、科技創新等領域支持力度,提高制造業中長期貸款占比,實現金融機構本外幣貸款余額增長15%以上。

  推進5+2農村綜合改革。推廣應用“股票田”“股票宅”等經驗,持續推動農村股權量化,保持農村承包地經營權流轉率在65%以上。加快推進宅基地改革工作,規范建房申請審批程序,實現農村建房管理水平根本性提升。促進土地節約集約利用,推出點狀供地,提升邊坡用地開發利用能力,新增點狀供地、邊坡用地60畝。加快建設縣級農村產權交易服務中心,加強農村集體資產信息化管理,全面處理不規范農村集體經濟合同等問題。深入開展整村授信,為居民就業創業提供金融服務。鼓勵村集體整合集體資金資產資源組建村級公司,參與國有企業的資本運作、項目運營等,優化發展平臺。全面優化“村賬鎮管”“組賬村監鎮管”的提級財務管理工作制度,規范農村集體經濟組織財務行為。

 ?。?/strong>聚焦聚力保障和改善民生,推動社會事業更好發展。推動共同富裕提升行動,堅持以人民為中心,積極打造幸福指數“高”的品牌。

  突出抓好就業增收。深入實施3.0版“促進就業九條”和高校畢業生就業創業工作,新增城鎮就業1.9萬人、失業人員再就業8000人以上,城鎮登記失業率控制在3%以內。加大“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”培訓,推進“粵菜師傅+紅色旅游”等發展模式,開展職業技能培訓8000人次以上。把促進居民充分就業指引列入鎮級綜合考評的主要內容之一,千方百計提高居民“四項收入”,實現城鎮居民人均可支配收入增長7.5%、農村人均可支配收入增長8%。

  加強“健康陸豐”建設。持續完善公共衛生體系,全面提升救治能力。推進“五醫”聯動工作,加快縣域醫共體信息化建設。加快市疾病預防控制中心、市第四人民醫院、市人民醫院傳染病區、市醫療衛生整體配套提升項目建設,推動市第五人民醫院開工建設,積極拓展和完善全市醫院門診診療科目。改善鄉鎮衛生院和村衛生站醫療設施條件,填補38個村衛生站無村醫的空白。實施基層衛生人才隊伍增量提質工程,提升醫療衛生隊伍專業技術水平。深入開展愛國衛生運動,大力推進廣東省衛生鎮、國家衛生縣城創建工作,實現廣東省衛生鎮、汕尾市衛生鎮覆蓋率分別達到50%和70%。借助醫療對口幫扶政策,積極與廣醫三院、深圳市中西醫結合醫院、南方醫科大學珠江醫院等醫生簽署一周1—2次坐班合作,緩解醫療人才緊缺壓力。推進陸豐市人民醫院創建三甲醫院工作。支持引導社會力量參與養老、托育設施建設,完善“一老一小”健康服務體系,推動養老事業和養老產業協同發展。

  織密社會保障安全網。擴大社會保險覆蓋面,持續推進社保制度重大改革,規范發展第三支柱養老保險。實施全民參保計劃,實現應保盡保。落實城鄉居民養老金定期調整機制。建設鎮(街)綜合養老服務中心示范點2個、村(社區)居家養老服務站示范點5個,完成特困家庭適老化改造600戶。推進湖東、城東、大安、八萬等鎮級公益性生態墓園建設。

  扎實辦好十大民生實事。

 ?。?/strong>聚焦聚力平安建設,打造最具安全感城市。推動平安建設提效行動,以系統觀念打造平安建設“穩”的品牌建設。

  強化社會治安防控。縱深推進“1+N”專項整治,重拳打擊整治涉毒品、涉黑涉惡、涉尋釁滋事聚眾斗毆、涉電信網絡詐騙、涉性侵害及校園欺凌、涉槍涉爆、涉盜搶騙、涉黃賭、涉食藥環、涉經濟領域、涉網絡、涉走私偷渡等違法犯罪,鏟除違法犯罪土壤。深入推進社會面巡防管控“四個一”體系建設,科學劃定“1、3、5分鐘”快速反應圈和“10、15分鐘”出警反應圈,確保陸豐轄區內重點區域巡邏防控無盲區。落實安全生產責任制,強化對道路交通、消防安全、建筑施工、水上交通等安全事故易發領域的排查整治,堅決防范重特大生產安全事故發生。以創建全國禁毒示范城市為抓手,縱深推動陸豐禁毒工作再提檔再升級,守住文明城市創建紅線。

  提升基層治理水平。高效實施“基層善治”示范工程,深化提升基層基礎建設年行動,著力打造“三三五”基層治理體系2.0升級版。繼續豐富拓展“民情地圖”應用場景,推動數據整理和功能模塊升級優化,切實發揮好民情地圖基層治理“助推器”作用。更新優化網格劃分,健全優化網格事項準入機制、網格聯防隊員培訓和考核機制,打造陸豐特色縣域社會治理模式。加強烏坎村等基層治理示范村建設,探索構建“黨建引領、多方協同”基層治理體系,為全省基層治理提供更多陸豐經驗。

  防范化解公共領域重大風險。注重堵漏洞、強弱項,下好先手棋、打好主動仗,有效防范化解各領域風險挑戰。加強金融監管,“一企一策”穩妥處置重點企業風險,加強對非法放貸、非法集資等監測整治。完善房地產健康發展長效機制,扎實做好保交樓、保民生、保穩定工作。研究促進金融支持房地產健康發展有關政策措施,引導市場預期和信心回暖,確保房地產市場平穩發展。落實耕地占補平衡、進出平衡負責制,確?!皟蛇`”面積和進出平衡面積控制在上級要求的紅線以下。

  面對新形勢新挑戰,我們要牢記全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上,實施“黨建提純”行動,加強政府自身建設,努力建設人民滿意的政府。

  不斷加強政治建設。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,確保黨中央國務院、省委省政府、汕尾市委市政府和市委的部署要求不折不扣落到實處。

  不斷堅持法治建設。朝著法治政府全國示范縣目標,以法治規范政府行為,依法接受人大監督,自覺接受政協民主監督,支持監察監督、司法監督,加強審計監督、群眾監督、輿論監督。進一步完善政府權力清單和責任清單。加強行政執法規范化建設。認真辦理人大代表建議、議案和政協提案。

  不斷加廉政建設。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,突出抓好關鍵少數、重點領域、重點部門、關鍵崗位廉政風險防控,持之以恒糾“四風”。落細落實集中財力辦大事舉措,堅持政府過緊日子。

  不斷實干勤政。高標準鍛造“四有”干部隊伍,不斷加強能力建設,拿出陸豐式硬氣,鎖定翻身仗勝局,全力推動各項工作爭一流、走前列。弘揚求真務實的作風,把手中的“施工圖”轉化為大地的“實景圖”。保持攻堅克難的勇氣,確保關鍵時刻豁得出、頂得上、攻得下,不達目標不罷休。

  各位代表!使命催人奮進,實干成就未來!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,在省委、省政府和汕尾市委、市政府以及陸豐市委的堅強領導下,在市人大、政協的監督支持下,堅定信心、埋頭苦干、奮勇前進,以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力,牢記囑托、感恩奮進,全力當好粵東藍色崛起示范區、汕尾高質量發展新引擎、老區振興發展排頭兵,奮力推動陸豐在高質量發展、競爭力提升、現代化建設中實現新裂變、新崛起!


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